农民到县城安居、返乡人群首选县城的现象很普遍，也有为数不少的都会间流动人口，首都都市圈每天有约40万居住在环京地区的人口进京工作，人口总量不变或流出的都会和县城要按照实际人口数量和布局，稳步实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共处事梯度供应，这就要求统筹公平性、可获得性和可连续性，保障流动人口持续享有基本公共处事，促进潜力地区农业转移人口就近就地城镇化，